Vodič kroz novi Zakon i Pravilnik o strancima 2026.: Sve što poslodavci moraju znati prije nego što zaposle stranog radnika

Zapošljavanje stranih radnika u Hrvatskoj nikada nije bilo složenije, ali ni bolje regulirano. U 2025. i 2026. godini na snagu su stupile dvije ključne zakonske izmjene koje zajedno čine potpuno novi okvir za svakoga tko želi dovesti radnika iz treće zemlje:

• Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (NN 40/25) – na snazi od 15. ožujka 2025.
• Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja (NN 43/2026) – na snazi od 30. travnja 2026.

Zajedno, ova dva propisa donose strože financijske uvjete za poslodavce, nova pravila o smještaju, zdravstvenu dokumentaciju i, za mnoge neočekivano, teritorijalna ograničenja koja mogu izravno utjecati na fleksibilnost raspoređivanja radnika.

U ovom vodiču pokrivamo:

• Financijske uvjete koje poslodavac mora ispuniti
• Kvote i udio domaćih radnika
• Test tržišta rada i teritorijalna ograničenja
• Trogodišnju sezonsku dozvolu
• Nove standarde smještaja
• Zdravstvenu dokumentaciju i nove obrasce
• Pravila promjene poslodavca i zanimanja
• Obvezu učenja hrvatskog jezika

1. Financijski uvjeti: Može li vaša tvrtka uopće zaposliti stranca?

Prva stvar koju MUP i HZZ provjeravaju je ispunjava li poslodavac temeljne financijske kriterije. Bez njih, zahtjev neće ni biti uzet u razmatranje.

Minimalni promet u zadnjih 12 mjeseci (računa se od mjeseca koji prethodi podnošenju zahtjeva):

• Pravne osobe: najmanje 100.000 €
• Fizičke osobe (obrtnici): najmanje 40.000 €

Zabrana blokade računa: Poslovni račun poslodavca ne smije biti u blokadi dulje od 30 dana u kontinuitetu u posljednjih 6 mjeseci.

Domaći zaposlenici: Poslodavac mora imati zaposlenog najmanje jednog radnika, državljanina RH ili EGP-a, na neodređeno i puno radno vrijeme, najmanje godinu dana.

Ovi uvjeti nisu novi, ali su pooštreniji. Posebno trebaju paziti obrtnici s nižim prometom, prag od 40.000 € godišnjeg priljeva mnogi dosežu tek uz dobru organizaciju narudžbi i fakturiranja.

2. Kvote: Koliko stranih radnika smijete zaposliti?

Novi zakon povećao je obvezni postotak domaćih radnika u ukupnom broju zaposlenih:

Pod “domaće radnike” računaju se: državljani RH, EU/EGP-a, Švicarske i hrvatski iseljenici.

Što to znači u praksi? Ako imate 10 zaposlenika i sva su zanimanja deficitarna (npr. armirači, zidari, vozači), najmanje jedan mora biti domaći radnik. Ako zapošljavate kuhare, konobara ili prodavače, koji su deficitarni samo na određenim područjima, potreban udio raste na 20%.

3. Test tržišta rada i teritorijalna ograničenja

Kada je TTR potreban?

Test tržišta rada (TTR) obvezno se provodi za sva zanimanja koja nisu na listi deficitarnih, pri prvom zapošljavanju na određenoj poziciji ili otvaranju novog radnog mjesta.

Teritorijalno ograničenje (najvažnija promjena za mnoge poslodavce)

Od 30. travnja 2026. radnik može raditi isključivo na području one policijske uprave za koju je TTR proveden.

Ako isti radnik treba raditi u drugom gradu ili županiji, čak i privremeno, a TTR nije proveden za to područje, MUP može ukinuti dozvolu.

Ovo je posebno važno za:

• hotelijere s objektima u više destinacija
• građevinske tvrtke koje radnike šalju na različita gradilišta
• tvrtke s distribucijskim ili servisnim mrežama

Napomena: Ograničenje se ne odnosi na zanimanja koja su deficitarna na razini cijele RH (armirač, zidar, tesar, vozač teretnog vozila, mesar, automehaničar i sl.). Odnosi se, međutim, na zanimanja koja su deficitarna samo na određenim područjima, poput kuhara, konobara, sobara, čistača i prodavača.

Kada TTR NIJE potreban?

• Deficitarna zanimanja (prema važećoj listi HZZ-a)
• Produljenje postojeće dozvole za istog radnika na istom radnom mjestu
• Sezonski rad do 90 dana
• Ključno osoblje u trgovačkim društvima (direktori), samozapošljavanje s vlasničkim udjelom ≥ 51%, istraživači i nositelji EU plave karte

4. Trogodiška dozvola

Jedna od najdobrodošlijih promjena za sektor turizma i poljoprivrede su sezonske dozvole koje se mogu izdati na rok do 3 godine.

Ranije su se dozvole za sezonski rad izdavale na 6 ili 9 mjeseci godišnje, što je poslodavce prisiljavalo da svake sezone iznova prolaze cijeli administrativni postupak za iste radnike. Sada isti radnik može dolaziti na rad kroz više sezona bez ponavljanja cijelog procesa.

Važno je napomenuti da državljanin treće zemlje unutar trogodišnje dozvole za boravak i rad za sezonskog radnika može raditi najviše do 90 dana godišnje u specifičnim djelatnostima poput poljoprivrede, šumarstva, turizma i ugostiteljstva bez mišljenja i testa tržišta rada HZZ-a, dok rad do devet mjeseci podliježe odobrenju HZZ-a.

Za sve koji razmišljaju o zapošljavanju filipinskih radnika za turističku sezonu, ova je promjena posebno relevantna. Radnici s Filipina poznati su po dugotrajnoj lojalnosti poslodavcima što trogodišnja dozvola sada formalno podupire.

Više o tome pišemo u našem blogu: Zašto radnici s Filipina? 5 razloga za zapošljavanje filipinskih radnika

5. Novi standardi smještaja

Pravilnik NN 43/2026 po prvi put jasno definira što je primjeren smještaj za strane radnike. Neispunjavanje uvjeta može dovesti do odbijanja ili ukidanja dozvole.

Minimalni uvjeti prostora

• Sanitarni čvor fizički odvojen od prostorija za boravak i spavanje
• Tekuća voda, električna struja, grijanje
• Dovoljno dnevnog svjetla i odgovarajuća umjetna rasvjeta
• Mogućnost prozračivanja (prozori)
• Namještaj: krevet, stolica, stol, ormar
• Oprema za pripremu hrane (hladnjak, štednjak, sudoper) ili zajednička kuhinja/kantina

Kvadratura i kapacitet

• Minimalno 14 m² za jednu osobu, plus 6 m² za svaku iduću
• U stanu može boraviti najviše 8 radnika (čak i ako je kvadratura veća)
• U zgradi: na svakih 150 m² može boraviti maksimalno 10 radnika

Ograničenje cijene najma

Ako poslodavac osigurava smještaj ili je posrednik u osiguravanju smještaja, najamnina ne smije prelaziti 30% neto plaće radnika i ne smije se automatski obustavljati iz plaće.

Ova je odredba značajna za mnoge poslodavce u turizmu koji tradicionalno organiziraju smještaj za sezonske radnike. Sada moraju detaljno provjeriti jesu li uvjeti usklađeni s novim pravilnikom.

6. Zdravstvena dokumentacija

Od travnja 2026., pri podnošenju prvog zahtjeva za radnu i boravišnu dozvolu, strani radnik mora priložiti:

• Dokaz o zdravstvenom statusu – potvrda da radnik ne predstavlja opasnost za javno zdravlje
• Karton cijepljenja (Vaccination Record) – ako procijepljenost nije usklađena s hrvatskim programom obveznog cijepljenja, radnik se mora docijepiti po dolasku

Ovo je potpuno nova kategorija dokumenata koja nije postojala u ranijim verzijama zakona i zahtijeva koordinaciju s radnicima i njihovim liječnicima u matičnoj zemlji još prije pokretanja postupka.

7. Novi obrasci uz zahtjev za radnu dozvolu

Uz zahtjev za izdavanje radne dozvole sada je obvezno priložiti i:

• Obrazac 17a – Izjava o smještaju
• Obrazac 18a – Zdravstveni status radnika

Oba obrasca moraju biti ispravno popunjena. Obrazac 18a mora biti ovjeren, dok Izjava o smještaju (Obrazac 17a) ne zahtijeva ovjeru kod javnog bilježnika. Nepotpuna dokumentacija automatski usporava ili onemogućava pozitivno rješavanje zahtjeva.

8. Promjena poslodavca 

Radnici koji su već u Hrvatskoj

Radnicima čija je dozvola već izdana ili produljena ukida se ograničenje od jedne godine, radnici mogu slobodno mijenjati poslodavca unutar roka važenja dozvole.

Radnici koji tek dolaze u RH

Strani radnik koji prvi put dolazi u Hrvatsku mora raditi kod prvog poslodavca najmanje 6 mjeseci prije nego što može prijeći kod drugog.

Iznimke (promjena i ranije, bez gubitka dozvole):

• Neisplata plaća (provjerljivo putem REGOS-a)
• Kaznena djela protiv radnih odnosa ili teški prekršaji zaštite na radu
• Sudski postupci zbog zaštite dostojanstva

Što ako se pravila ne poštuju?

Ako radnik želi promijeniti poslodavca prije isteka 6 mjeseci, a ne postoje gore navedena kršenja prava, novi poslodavac mora pokrenuti cijeli redovni postupak izdavanja nove radne dozvole ispočetka.

9. Promjena zanimanja

Jedna od administrativnih olakšica novog zakona je da radnik koji mijenja radno mjesto kod istog poslodavca ne mora ishođivati novu radnu dozvolu.

Dovoljno je:

• Sklopiti novi ugovor o radu za novo radno mjesto (do kraja trajanja postojeće dozvole)
• Prijaviti promjenu MUP-u

Novost za 2026. – istodobna promjena i poslodavca i zanimanja: Za razliku od ranije prakse (kada je to zahtijevalo cijeli novi postupak), sada je moguće promijeniti i poslodavca i zanimanje unutar postojeće dozvole. Novi poslodavac dostavlja propisanu dokumentaciju policijskoj upravi, bez ishođenja nove dozvole.

Potrebna dokumentacija novog poslodavca:

• Ugovor o radu
• Dokaz o ispunjavanju uvjeta iz TTR-a (ako je potreban)
• Dokaz o kompetencijama radnika (za deficitarna zanimanja)
• Dokaz o primjerenom smještaju

10. Dopušteno razdoblje nezaposlenosti

Strani radnik s važećom dozvolom za boravak i rad može biti nezaposlen:

• Do 3 mjeseca (jednokratno ili višekratno) – ako boravi u RH temeljem dozvole kraće od 2 godine
• Do 6 mjeseci (jednokratno ili višekratno) – ako boravi u RH temeljem dozvole dulje od 2 godine

Ovo je važna zaštita za radnike koji ostanu bez posla jer ne moraju odmah napustiti zemlju, već imaju realan rok za pronalazak novog poslodavca.

11. Obveza učenja hrvatskog jezika

Državljanin treće zemlje koji u Republici Hrvatskoj boravi najmanje godinu dana na temelju dozvole za boravak i rad izdane sukladno članku 97. ovoga Zakona ili je produljena ili na temelju dozvole za boravak i rad izdane sukladno članku 110. točki 32. ovoga Zakona, dužan je položiti ispit poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma (razina A1).

Država će osigurati vaučere za tečajeve jezika, što znači da trošak ne moraju snositi ni radnik ni poslodavac. No, važno je na to misliti unaprijed i na vrijeme uputiti radnika na tečaj.

Radnici koji u Republici Hrvatskoj borave na temelju dozvole za boravak i rad najmanje godinu dana moraju položiti ispit poznavanja hrvatskog jezika i latiničnog pisma (razina A1).

Država će osigurati vaučere za tečajeve jezika, što znači da trošak učenja ne moraju snositi ni radnik ni poslodavac. Vaučeri su namijenjeni učenju i pohađanju tečajeva, no ako je radnik već usvojio znanje hrvatskog jezika, može pristupiti polaganju ispita bez prethodnog pohađanja tečaja.

Ali troškove ispita snosi poslodavac. Važno je na vrijeme planirati i uputiti radnika na pripremu ili polaganje ispita.

Što ovo znači za poslodavce koji zapošljavaju filipinske radnike?

Radnici s Filipina jedna su od najzastupljenijih skupina stranih radnika u hrvatskom turizmu i ugostiteljstvu, i to s dobrim razlogom. Visoka razina obrazovanja, izvrsno poznavanje engleskog jezika i poznata radna etika čine ih prirodnim izborom za sektor koji zahtijeva kvalitetu u kontaktu s gostima.

Novi zakon i pravilnik donose im i konkretne prednosti, trogodiška sezonska dozvola znači manje papirologije i veću sigurnost za obje strane.

No, nova dokumentacija (zdravstveni karton, karton cijepljenja) zahtijeva pravovremenu pripremu, idealno 6-7 mjeseci prije planiranog dolaska. 

Ako se upravo nalazite u fazi planiranja zapošljavanja stranih radnika za nadolazeću sezonu, svakako pročitajte i naš vodič za zapošljavanje stranih radnika za sezonski rad u RH

Usklađenost s novim zakonom 

Ako već zapošljavate strane radnike, preporučamo sljedeće korake:

1. Pregledajte sve postojeće dozvole – provjerite datume isteka i jesu li radnici raspoređeni na pravo područje
2. Provjerite smještaj – usporedite trenutne uvjete s novim minimalnim standardima iz Pravilnika NN 43/2026
3. Pripremite novu dokumentaciju – obrasci 17a i 18a moraju biti uz svaki novi zahtjev
4. Obavijestite radnike o obvezi cijepljenja – koordinirajte s njima pravovremeno, dok su još u matičnoj zemlji
5. Planirajte tečajeve hrvatskog za radnike koji su im bliži dugoročniji boravak

Za sve koji tek planiraju prvi angažman radnika iz inozemstva, posebno iz Azije, korisno je razumjeti i koji sektori u Hrvatskoj imaju najveće potrebe i gdje strani radnici najviše rade.

Zaključak

Novi zakonodavni okvir iz 2025. i 2026. godine temeljito mijenja pravila igre za poslodavce koji zapošljavaju strane radnike. Stroži financijski uvjeti, precizni standardi smještaja, teritorijalna ograničenja TTR-a i nova zdravstvena dokumentacija, sve to zahtijeva veću pripremu i dulje planiranje.

No, ima i dobrih vijesti: trogodiška sezonska dozvola, fleksibilnija promjena poslodavca i zanimanja te ukidanje obveze godišnje obnove za iste radnike znače manje administrativnog opterećenja na dugi rok.

Ključ uspjeha je pravovremena priprema, idealno 6 do 7 mjeseci unaprijed, i suradnja s iskusnom agencijom koja poznaje kako lokalni administrativni sustav, tako i tržišta rada u izvorišnim zemljama.